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中国经济体制改革的一大亮点:渐进式改革

2019-02-22 10:43:07 来源: 荣昌新闻网
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关键词:

经济体制改革 渐进式改革 具体表现

改革开放40年来,中国经济建设取得了巨大的成就。取得成就的一个重要的原因,是中国创造性地采取渐进式经济体制改革,实现经济体制从社会主义计划经济向社会主义市场经济平稳过渡,由此避免了那种强制性的制度输入所带来的灾难性后果。

一、渐进式改革的引入

由传统计划经济体制向现代市场经济体制过渡,主要有两种截然不同的方式可供选择:一种是激进式,一种是渐进式。中国采取的是相对温和的渐进式,这可以视作中国特色经济体制改革的独特之处。

(一)渐进式改革的理论指导

所谓渐进式改革,是指由计划经济体制向市场经济体制过渡时,采取循序渐进的、有步骤、分阶段的方式推进改革,或者说采取累积性的边际演进的转换模式。而所谓激进式改革,是指采取激烈的、“一步到位”的方式进行改革。中国是一个发展中国家,从改革开放之初采取渐进式的改革方式,其理论考虑是:事物的发展,总是从量变开始,经过长时间量的积累,才引起质的变化。建立社会主义市场经济体制是一条前人没走过的路,“摸着石头过河”搞“渐进式改革”是适合中国的国情,符合事物发展的客观规律。

(二)采取渐进式改革的主要原因

1、经济体制改革的探索性。邓小平说,改革不是对原有经济体制进行某些修补和改良,而是在社会主义这一基本社会制度的范围内进行的“第二次革命”。在社会主义国家进行从计划经济体制向市场经济体制的改革,是在走前人没有走过的路,没有任何现成的经验可寻。因此,任何一次重大改革,需要有一个不断深化认识的过程,需要不断总结经验、逐步推进。

2、经济体制改革的复杂性。中国是地缘辽阔、人口众多,经济发展不平衡不充分是一大特色。在改革过程中,包括政府职能的转变,以及行业利益分配和社会保障制度的改革,要充分考虑到不同的地域之间、不同的行业之间、不同的群体之间承受能力上有很大的差异。这就决定了改革必须分阶段、分层次梯次推进,不可能做到“齐头并进”。

3、经济体制改革的稳定性。改革作为一场深刻的社会经济变革,必然涉及经济利益格局的调整,或者是利益的重新分配,需要获得更多社会成员的理解和支持。由于改革的收益在时间的分布上往往是跨期的,改革时利益损益在个体之间的分布也是不均匀的,因此需要有一个过程和充足的时间,以增强改革的社会基础。

二、渐进式改革的具体表现

中国的渐进式改革方式集中表现为从“易”到“难”,主要表现在:

(一)先农村改革,后城市改革,再到城乡综合配套改革

农村主要是集体经济,与国有经济占绝对优势的城市相比,是计划经济体制相对薄弱的环节,是改革易于首先突破的环节。党的十一届三中全会之后,以推行家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革迅猛兴起,农业的经营形式由单一的集体经营变成统分结合的双层经营,农户的家庭经营成为农业生产的一个重要层次。1984年10月,以《中共中央关于经济体制改革的决定》为标志,改革的主战场开始由农村转向城市。改革在城市经济生活的各个层次上展开,大大激发出城市经济的活力。进入新世纪,城乡差距问题引起更多关注,统筹城乡发展的迫切性日益突出,改革的思路进一步向以工促农、以城带乡、城乡综合配套改革方向调整。

(二)先从非国有经济的发展人手,后以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展

发展新经济成分比直接改造旧体制相对容易一些,在进行体制时,没有对规模庞大的国有经济存量进行重大的体制调整,而是在国有企业进行放权让利的扩大企业自主权改革试点的同时,着力推动个体私营经济和外资企业等非国有经济的发展。之后通过其竞争和示范效应,创造各种有利条件,促使国有经济发生深刻变革。随着社会主义市场经济体制的建立,国家允许国内民间资本和外商资本参与国有企业改制,从占股不超过50%,到中小国有企业退出了一般竞争性领域,国有企业股权多元化改革取得了很大进展,以股份制为标志的混合所有制经济逐渐发展起来,所有制结构和微观经济基础进一步得到改善。

(三)先在一般竞争性领域改革,后向传统的垄断性领域推进

由于垄断性行业内的企业往往规模庞大,其提供的产品或服务一般又构成社会生产和居民生活的基础,同时改革开放之初对有关垄断性行业改革的理论准备也不充足。相比之下,一般生产加工业、商贸服务业等竞争性领域却具备较好的改革基础,于是改革首先从竞争性行业开始。经过一段时间的改革,才转向石油、电信、军工等传统的垄断性领域,在引入竞争机制、改革政府监管体制,以及引入民间资本等方面做了一些初步的尝试。但总的来说,垄断性行业的改革还有待进一步深化,这仍将是下一阶段改革的着力点之一。

(四)先着力发展商品市场,后逐渐发展要素市场

传统的社会主义经济理论排斥广义价格的概念,不承认在社会主义社会里资金、劳动力、土地等生产要素商品化的可能性和必然性,而利息率、工资、地价和地租都由国家制订和调整,排斥市场机制的作用。因此,20世纪90年代之前的价格改革主要是围绕一般商品和服务价格进行的狭义价格调整。随着改革开放的深化,生产要素被确认应商品化和进入市场,党的十八届三中全会明确提出要使“市场在资源配置中起决定性作用”,广义价格及其改革被提出来并开始得到广泛的重视。由此,价格改革逐渐向要素市场推进。

(五)先实行单纯的“按劳分配”,后向“按劳分配与按要素分配相结合”推进

改革开发之初,分配方面主要围绕打破传统的平均主义的“大锅饭”,健全和完善体现劳动所得的工资奖金制度的按劳分配方式。随后,要素参与分配的命题逐渐进入改革者的视野,于是由以按劳分配为主体、其他分配方式为“补充”,发展到以按劳分配为主体、多种分配方式“并存”,再发展到按劳分配和按生产要素分配“相结合”。在这一过程中,资本、土地(使用权)等传统生产要素逐步纳入收入分配范畴,技术、管理等现代生产要素也开始以“人力资本”方式转化为股份资本参与分配。由此,使居民收入特别是城镇居民收入的来源构成发生了新变化:作为劳动所得的工薪收入仍是城镇居民收入的主要来源,但其比重已有所下降;而经营性收入和财产性收入等非工薪收入比重正在逐步上升。

(六)先沿海开放,后内地开放,逐步形成全面对外开放的态势

我国的对外开放首先是从沿海开始的。1979年,首先在深圳、珠海、汕头、厦门4个城市试办出口特区(1980年改称为经济特区)。这无疑是在计划经济体制内打开了一个“缺口”。之后,1984年又决定开放14个沿海城市,1985年开辟了一批沿海经济开放区,1988年扩展沿海经济开放区并兴办海南经济特区,1990年开发开放上海浦东新区。到20世纪90年代初,在沿海地区形成了2亿多人口的沿海经济开放带。1992年,党的十四大进一步提出推进沿海、沿江、沿边境和内陆中心城市的开放步伐。逐渐形成的全方位对外开放新格局,推动中国的产业升级、确保资源的可持续供给、减轻国际贸易摩擦的压力。

三、对渐进式改革的总体评价

渐进式改革符合中国国情,这种逐步推进的改革战略,在保证原有经济利益格局不受到急剧性冲击的前提下,使市场制度能够以“逐步推进”的方式获得生长。在这一过程中,市场的力量通过慢慢培育逐步成长壮大,为社会主义市场经济体制建立和完善创造了条件,为推动政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的发展与改革提供坚实的物质基础。中国独特的渐进式改革方式,不但有力地促进了经济快速增长,有效防止了激进式改革可能给经济增长带来的雪崩效应,也得到了社会普遍的理解和支持,保持了社会的稳定。

需要注意的是,渐进式改革必然导致新旧两种不同的经济体制在一定时期内并存。一方面会损害现实利益者利益,另一方面可能为某些人提供“套利”的机会,将增大改革的难度。因此,如何在整体推进的过程中,选择适当的时机以及关键的领域和环节,实施有重点的“突破”,是渐进式改革方略必须要应对的课题。

(作者 陈学军)


责任编辑: 李裔铭

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